제주관광공사, 14일 제주관광 수용력 연구결과 발표
공항, 항만 포함 2019년에 물리적 수용력 1686만명 도달
제주관광공사가 14일 배포한 '제주관광 수용력 연구' 결과에 따르면, 현재 제주도가 수용할 수 있는 관광객의 수는 1686만 명이다.
제주국제공항을 통한 항공수용력이 1485만 명이고, 선박이 201만 명인데 이 둘을 포함한 관광객을 소화할 수 있는 한계 시점이 내년이다. 2019년면 포화상태에 달한다는 보고다.
과거 20년간의 성장추이로 판단했을 때, 향후 5년 내(2023년)에 시장과포화상태에 진입할 것으로 진단됐다.
이번 연구용역은 지난해 4월부터 시행해 온 데이터며, 제주국제공항과 제주여객터미널, 크루즈 외항 터미널 등 항만과 숙박시설을 중심으로 관광객 수용능력을 분석했다.
제주도가 품을 수 있는 관광객 수용력은 물리적, 심리적, 경제적 요인 등 3가지로 나뉘어 연구됐다.
물리적 수용력은 교통과 항공, 숙박시설에서 실제 수용할 수 있는 관광객 수의 최대치로 계산됐는데, 앞서 제시된 수치대로 이미 거의 포화상태에 다다른 것으로 나타났다. 현재 도내 숙박시설의 객실 수는 6만 7999실로, 2418만 명을 수용할 수 있는데 이는 2028년 즈음에 포화상태에 이른다고 내다봤다.
심리적 수용력은 제주도민이 호감수준을 나타내는 척도이자 불편함을 느끼는 수준의 개념을 도입해 경제적 관점에서 계량적으로 측정됐다.
지난 2016년 제주 방문객은 총 1585만 명이다. 제주도민 1인당 연간 부담 가능 비용으로 환산하면, 도로혼잡 해소비용에 2만 990원, 쓰레기 처리비용에 2만 3110원, 하수처리비용은 2만 3071원으로 조사됐다. 이 비용은 도민 1명이 관광객 유입으로 인한 심리적 불편을 해소하기 위해 부담할 용의가 있는 비용수준을 일컫는다.
경제적 수용력은 교통혼잡이나 페기물 처리, 하수처리에 대한 경제적 편익과 비용을 말한다. 현재의 제주도 상황을 고려할 때 2022년까지 1990만 명을 수용할 수 있고, 2026년까지는 최대 2270만 명이 수용 가능하다.
특히 2022년이 넘을 때까지 제2공항이나 제주신항, 강정 크루즈항 등의 기반시설 확충이 갖춰지지 않을 시엔 관광객을 받아들여 벌어들이는 편익보다 오히려 비용이 더 많이 발생할 것으로 추정됐다. 이 시점에 이르면 제주의 관광객 수용력은 1990만 명에 달하게 된다.
한편, 연구진은 제2공항과 강정항이 개항하게 되면 현재보다 1400만 명 이상의 규모를 수용 가능할 것으로 예측했다. 이는 총 3100만 명의 수용능력으로서, 2040년경에 그 한계에 도달할 것으로 전망했다.
허나 제2공항이나 신항만의 완공 시기는 포화시기를 훨씬 넘긴 이후에나 가능한 일이어서 제주자치도는 조만간 득 보단 실이 많은 관광수용태세를 떠 안아야 하는 상황에 직면할 것으로 보인다.
제주자치도나 국토교통부는 오는 2025년께 제2공항이 준공될 것으로 내다보고 있으나 이미 종전에 밝힌 로드맵에서 1∼2년가량 본래 계획보다 늦어지고 있다. 주민합의는 물론이고 토지보상에 큰 어려움을 겪을 것으로 보임에 따라 제2공항의 준공시점은 훨씬 더 뒤로 미뤄질 가능성이 매우 큰 상태다.
